联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（以下简称“拉加经委会”）近期发布《2025拉美和加勒比地区国际贸易展望》报告，明确指出美国实施的加征关税举措已对拉美地区产生前所未有的连锁冲击。该地区正面临外资大幅缩水与产业链承压的双重挑战。在此背景下，推动贸易多元化已成为拉美应对冲击、寻求突破的必然选择。
自今年美国上调关税以来，拉美和加勒比地区面临的平均关税上升约10%，其中巴西受影响最为明显，平均关税已达33%。尽管该地区面对的有效关税水平仍低于美国对其他主要经济体的征税水平，但已显著削弱了该地区整体投资吸引力，更对其关键产业链形成精准打击，引发一系列连锁反应。报告显示，2025年上半年，拉美和加勒比地区新公布的外资项目总额仅为313.74亿美元，同比大幅下降53%，比2015年至2024年的平均水平低37%。
长期以来，拉美地区多数国家深嵌于全球产业链的中低端环节，经济结构高度依赖资源出口与初级产品加工，对美国市场的出口依存度普遍较高。在此结构下，美国加征关税直接削弱了拉美出口产品的价格竞争力，造成企业订单持续流失，进而触发外资收缩与投资信心下滑的连锁效应。以墨西哥汽车产业为例，作为美国汽车零部件供应链的关键一环，该国该领域外资项目一度骤减，不仅导致本土组装厂产能大量闲置，更向上传导冲击钢铁、橡胶等配套产业，形成局部“断链”风险。金属与矿产领域所受冲击也较为严重，智利铜矿、巴西铁矿等传统优势资源项目因对美出口受阻而纷纷推迟开发，就业岗位随之缩减，进一步抑制区域内部需求，形成“出口下滑—投资放缓—内需疲软”的恶性循环。
美国加征关税举措在打击拉美传统出口部门的同时，也进一步暴露并加剧了该地区经济结构的深层脆弱性。在资源出口与初级加工业等“旧引擎”因外部冲击而显著失速的背景下，区域内长期未能培育出具备竞争力的替代性产业，难以有效承接从传统部门转移出的资本与劳动力，从而陷入旧产能不能续、新动能接不上的结构性困境。
面对严峻的经贸形势，拉加经委会执行秘书萨拉萨尔—希里纳奇斯今年8月就曾呼吁拉美国家加快市场多元化进程，以应对美加征关税带来的贸易风险。此次报告再次提出“减少对美国贸易依赖，深化与中国、欧盟、印度、东盟等贸易伙伴关系”的贸易多元化路径。这一建议契合全球贸易多极化趋势，为拉美应对冲击、寻求突围指明了方向。
近年来，拉美与中国、欧盟等主要经济体合作持续升温。中国积极推进共建“一带一路”倡议与拉美各国发展战略对接，不断深化双方在贸易、投资、基础设施和科技等领域的合作，为提升拉美贸易便利化水平提供了关键支撑。2024年，中拉贸易额达到5184.7亿美元，同比增长6.0%，创下历史新高。据拉加经委会报告预测，到2025年，拉美对中国出口将实现7%的增长，远高于地区货物出口平均5%的预期。肉类、大豆等农产品出口量的提升以及铜矿等矿产品价格的上涨是推动这一增长的主要动力。与此同时，历经20余年谈判，南方共同市场与欧盟达成的自贸协定即将获批，这被视为拉美区域经济整合的重要范例。欧盟作为拉美第二大贸易伙伴，在绿色能源、数字经济等领域的合作需求与拉美产业升级方向高度契合，为区域经济转型开辟了新的增长空间。
客观来看，拉美国家重塑多元贸易格局仍需克服多重挑战。首先，区域政治碎片化加剧了合作协调的难度。拉美各国政治体制差异显著，部分国家存在政策摇摆现象，导致不同国家在产业政策、吸引外资、贸易开放程度等方面表现出明显差异，进而缺乏通关便利化、产品标准、贸易监管、投资保护等方面的制度配套。其次，基础设施滞后成为贸易多元化的“硬瓶颈”。拉美在公路、铁路、港口等基础设施方面的建设参差不齐，导致物流成本居高不下，难以支撑大宗商品的高效运输，进而削弱了区域一体化进程和区域竞争力，制约了贸易潜力的充分释放。最后，地缘政治博弈带来外部不确定性。美国为维持其在拉美地区的传统影响力，可能进一步加强政治管控和经济逐利政策，干扰拉美与其他伙伴合作。地缘政治博弈也可能导致合作条件突然变化，进而增加贸易成本与风险，影响拉美多元贸易的稳定性。
展望未来，尽管美国加征关税举措给拉美带来严峻挑战，但该地区经济内在韧性与多元合作潜力仍值得期待。这既源于拉美丰富的自然资源与劳动力优势，也来自其在全球贸易格局中日益提升的战略地位。拉美地区若能把握全球贸易多极化历史机遇，以贸易多元化破解内外困局，依托自身比较优势深化国际合作，将有望在全球经济格局中重塑竞争力，实现经济的稳定复苏与可持续发展。
（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员）
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